继10月25日印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》后，国家发改委再就“稳投资”发文。

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11月7日，国家发改委公布《关于完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称《意见》），《意见》从发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，推动民间投资项目加快实施，引导民间投资高质量发展，鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，加强民间投资融资支持和促进民间投资健康发展等6方面提出21条措施，从而进一步完善政策环境、加大力度支持民间投资发展。

稳定投资预期 形成示范效应

《意见》明确要求，做好拟出台政策与宏观政策取向一致性评估，防止出台影响民间投资积极性的政策措施。同时加强宣传引导，及时回应市场关切，稳定市场预期，增强民间投资信心，促进民间投资高质量发展。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅认为，如此定调有利于进一步稳定民间投资的预期，并且统筹相关政策举措形成联动，为民间投资的修复创造更加良好的政策环境。

具体政策上，《意见》支持民间投资参与102项重大工程等项目建设，要求全面梳理适用于民间投资项目的投资支持政策，鼓励民间资本积极参与国家创新平台建设、承担国家重大科技战略任务等。其中还特别提到支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，《意见》要求，在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。

加强民间投资融资支持方面，《意见》要求建立和完善社会资本投融资合作对接机制，通过项目对接会等多种方式，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台；引导金融机构创新金融产品和服务，降低对民营企业贷款利率水平和与融资相关的费用支出，加大对符合条件的民间投资项目的支持力度；鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，投资新的重点领域项目等。

此外，《意见》还要求畅通政策落地“最后一公里”，持续推动合理降低企业税费负担，鼓励金融机构合理让利，推进降低企业用能、用地、房屋租金等成本；引导民营企业发掘新的投资机遇，找准未来发展方向；鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险等，从而促进民间投资的健康发展。

支持民间投资“及时雨”

杨畅认为，当前民企私企表现相对偏弱，政策发力支持民间投资具有非常重要的及时性。

国家统计局数据显示，今年1-9月，全国规模以上工业企业实现利润总额62441.8亿元，同比下降2.3%；其中，国有控股企业实现利润总额20947.9亿元，同比增长3.8%；股份制企业实现利润总额45593.4亿元，下降0.4%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额14814.5亿元，下降9.3%；私营企业实现利润总额17005.0亿元，下降8.1%。

国家统计局工业司高级统计师朱虹分析指出，从9月来看，随着稳经济一揽子政策和接续政策发力显效，工业经济加快恢复，企业效益逐步好转，9月份工业企业利润降幅较上月收窄6.0个百分点。

“总体看，工业企业效益延续恢复态势，但也要看到，当前工业企业利润同比仍在下降，企业成本水平仍然较高，部分行业和企业生产经营还存在一定困难，加之国际政治经济形势更趋严峻复杂，工业企业效益持续恢复面临风险挑战。”朱虹说。

杨畅指出，下游利润增速修复仍然偏慢，中端产能利用率走低，对上游投资环节事实上已形成传导。国家统计局数据显示，今年1-9月，民间投资同比增长2.0%，不过，根据累计值折算后来看，民间固定资产投资9月同比下降0.1%，较上月收窄0.4个百分点。

英大证券研究所所长郑后成接受记者采访时同样表示，当前民间投资增速面临一定制约，一方面，私营工业企业利润总额持续负增长，导致民间资本加大投资能力减弱；另一方面，工业企业尚处于主动去库存阶段，PPI仍在低位运行。因此，郑后成预计，短期之内民间投资大幅上行概率较低。

不过，国家发改委指出，民间投资占全社会投资一半以上，坚持“两个毫不动摇”，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现中国式现代化。

地方真金白银激发民营经济活力

地方层面，目前已有部门省市出台相关政策进一步部署激发民营经济发展活力。

10月28日，成都市发改委和成都市财政局印发《激励民间投资项目开工建设一次性奖励实施细则》，提出对原计划于2023年开工建设的民间投资项目（含房地产开发项目），提前至2022年实质性开工且已申报纳入固定资产投资统计库的项目，给予一次性奖励。奖励按照新纳入固定资产投资统计库的民间投资总额分为20万元、30万元、50万元三个档次。

10月29日，四川省人民政府办公厅印发《四川省县域民营经济改革试点方案》（下称《方案》）。《方案》提出7条试点激励支持措施，其中包括重点保障试点县（市、区）民营企业投资重大项目合理用地需求；建立试点县（市、区）重点民营企业投资项目点对点跟踪服务联系制度，开通用地审批“绿色通道”，及时组织用地预审和规划调整，提高审批效率，高效做好民营企业项目用地报批工作；重点支持符合条件的民营企业投资项目等内容。

此外，贵州发改委此前向社会公开发布了贵州省民间投资可参与的“十四五”规划重大工程项目名单，包括671个项目，项目总投资3877.72亿元，拟引入民间资本规模为2586.75亿元。

贵州发改委表示，下一步将会同有关部门分行业为民间资本投资提供对口服务和指导，鼓励、支持民间投资参与政府公开发布的重大工程项目建设。郑后成认为，从历史经验看，第二产业的民间投资增速与出口金额累计同比相关度较强，在出口增速承压的背景下，预计第二产业的民间投资增速大概率承压。因此，可通过基建投资、房地产投资、制造业投资将第二产业民间投资增速维持在较高水平。

校对：杨立林

关键词： 民间投资